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2021年全省公路工作报告

作者:局办公室    来源:局办公室    发表日期:2021-02-25 11:48    浏览次数:

肩负新使命  展现新作为 

奋力谱写陕西公路新时代高质量发展新篇章 

——全省公路工作会议报告 

(2021年2月25日) 

同志们: 

这次会议的主要任务是:贯彻落实全省交通运输工作会议精神,回顾总结“十三五”公路工作,分析面临的形势和任务,落实“十四五”发展蓝图,安排部署2021年工作,动员广大干部职工立足新起点,贯彻新理念,拼搏进取、接续奋斗,奋力谱写陕西公路新时代高质量发展新篇章。 


“十三五”公路工作回顾


“十三五”以来,全省公路行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、省政府和省交通运输厅坚强领导下,紧抓全面建成小康社会决胜期和全面建设“四个交通”战略机遇期,贯彻落实以人民为中心的发展思想,以“五大发展理念”为引领,秉承“加快构建枢纽交通、积极打造综合交通、努力办好人民满意交通”工作思路,攻坚克难、开拓进取,实现了公路事业可持续发展,有力支撑和保障了我省区域经济社会新发展。五年来,公路事业跨越式发展,主要表现在:

(一)交通脱贫攻坚和“四好农村路”建设取得新胜利。聚焦“两不愁三保障”脱贫目标和省定脱贫退出认定标准,优化顶层设计,成立省交通脱贫攻坚领导小组,先后召开交通脱贫攻坚工作部署会、联席会、推进会等省级会议30余次,研究解决存在问题,推进各项工作有序开展;建立领导分片包抓督导检查机制,采取县自查、市核查、省抽查等方式,加大行业督导检查力度。累计建成通村公路12000公里,提前两年实现100%建制村通沥青(水泥)路目标;实施深度贫困村通组公路4645公里、通村公路“油返砂”整治工程16000公里。严格标准,精准退出,圆满完成56个贫困县交通脱贫攻坚退出认定。认真开展交通脱贫攻坚问题排查和整改,全面完成中央脱贫攻坚专项巡视、成效考核及九三学社中央民主监督等发现问题整改任务。建立防返贫动态监测机制和台账,及时解决因高速公路等重点项目建设和水毁造成的“通返不通”“畅返不畅”问题,巩固交通脱贫攻坚建设成果。报请省政府出台《加快推进“四好农村路”建设的意见》,配合省上八个厅局印发《关于推进“四好农村路”建设高质量发展的实施意见》,全面推动“四好农村路”建设高质量发展。大力开展“四好农村路”示范县创建和评选活动,累计创建省级示范县36个、国家级示范县9个。渭南等地市全面开展“四好农村路”示范乡镇及示范路创建活动,西安市积极争创“四好农村路”示范市,扩大示范创建范围,丰富创建内涵。每年以省政府名义召开全省“四好农村路”建设现场会,对创建的省级示范县进行命名和表彰,有力助推脱贫攻坚和乡村振兴。

(二)公路养管水平迈上新台阶。出台美丽干线公路“五美”标准,制定《创建实施方案》和《验收办法》,累计创建美丽干线公路5832公里,创建经验在世界交通运输大会上交流推广。认真贯彻落实《养护工程管理办法》等制度,推行干线公路养护管理一流服务时限标准,推进普通干线公路养护应急中心建设,不断提升规范化管理水平。开展桥隧定期检查评定,每年组织对高速公路、普通国省道100%路况检评和长大桥隧省级抽检巡查,我省在国家公路网技术状况监测中一直位居前列。按期完成48条国家公路和12条省级高速公路命名编号调整工作。出台普通干线公路服务设施建设改造和运营指导意见及运营管理考评办法,规范服务设施运营管理工作,新建改建各类服务设施240处。强化行业监管,制定陕西省干线公路、农村公路养护管理“好路杯”考核评比办法,每年对全省高速公路、普通国省道及农村公路养管工作进行交叉互检,促进“比学赶超”。全省普通公路“好路杯”考评中涌现出铜川、汉中公路局和省高速集团西耀、白泉分公司以及省交通集团西商、安川分公司等一大批养管优秀单位,渭南、咸阳和西安、铜川市交通运输局分别被授予农村公路“好路杯”金杯、银杯和铜杯。2020年全省公路养管单位积极担当作为,补齐短板弱项,全面提升养管水平、路况水平和服务水平,圆满完成“十三五”全国干线公路养护管理治理能力评价任务,受到交通运输部评价组充分肯定,咸阳、榆林、安康公路局和省高速集团西汉分公司、省交通集团西咸北环分公司等养管工作进步明显。推进陕西省公路行业信息化标准体系建设,基本建成综合公路养护管理、治超联网管理、公路网管理与应急指挥等多个信息化业务系统,积极开展公路综合业务管理平台建设。开展普通公路科技项目40余项,项目成果获陕西省科学技术进步三等奖4项,中国公路学会科学技术二等奖1项。在公路养护大中修工程中积极推广水泥砼路面碎石化再生技术、水泥稳定就地冷再生技术、沥青路面厂拌热再生技术、泡沫沥青冷再生技术等路面循环利用技术,实施里程超过1000公里,取得良好经济效益和社会效益。

(三)公路建设实现新突破。全省普通国省道建设累计完成投资591.2亿元,新改建规模约5000公里,通车里程3967公里,基本实现所有重点镇通二级公路。对G108、G210、G310、G312等国道进行升级改造,建成沿黄观光路、耀县至照金红色旅游路等省重点项目,进一步完善了我省普通干线公路网,提升了道路通行条件。打造了沿黄公路、G108韩城黄河大桥两个“品质工程”示范项目。在普通干线公路建设中,始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,严把设计文件审查、工程质量安全管理、竣(交)工验收等各个关口,保证工程建设高水平推进,连续五年工程质量抽检合格率保持在92%以上。农村公路建设累计完成投资419.4亿元,完善提升农村公路超过6万公里,新改建和完善农村公路约4万公里,建设资源路、旅游路、产业路2351公里。配合省厅制定《陕西省农村公路建设质量管理实施办法》和《监督检查实施意见》,开展农村公路建养工程质量抽检,工程质量始终处于可控状态。截至2020年底,全省公路通车里程超过18万公里,公路总里程较“十二五”增长8172公里,增长4.74%;公路密度达到87.86公里/百平方公里,较“十二五”提高3.97%。

(四)路产保护工作开创新局面。完成“三基三化”“四统一”建设任务,常态化开展业务培训和岗位练兵,锤炼了一支过硬的路政队伍。有效落实路政巡查机制,及时制止查处涉路违法行为,构建“122”路警联合巡查机制,建立路警会商制度,保障公路安全畅通。不断强化路产保护力度,严格桥梁保护区监管,加强公路桥下空间管理,保障公路设施安全。全省高速、普通干线、农村公路路产事案结案率、追偿率均达到95%以上,累计追回路产损失4.8亿元。积极构建路域环境综合治理常态长效机制,打造路地共建示范典型,推动地方政府将路域环境纳入目标责任考核。不断强化治超工作力度,严格执行全国统一超限治理标准,积极开展路警联合治超。优化调整固定检测站布局,完成86个普通公路超限检测站规范化建设,所有运营检测站电子抓拍系统安装完毕。建成省市段(站)三级路政治超管理信息化系统,实现管理规范化、数据信息化、监督可视化。机构改革后,面对新形势新要求,积极谋划布局,联合长安大学、陕西轩举律师事务所开展路产保护制度机制研究;召开全省路产保护工作研讨会,统一思想,凝聚共识;申报《陕西省公路路产保护办法》并纳入2021年政府规章立法计划;对接省委编办,就落实治超执法主体责任、推进治超纳入综合执法改革提供关键意见,为“十四五”路产保护工作夯实基础。

(五)公路服务品质达到新水平。开发全省公路网管理与应急指挥系统,为省、市、县三级公路管理机构搭建统一的路网监测、应急指挥、出行服务、行业监督等功能的信息化平台。大力推动公路网监测站点建设,普通干线公路建成232处交通流量自动观测站点、283处路网运行监测点、73处可变情报板,实现全省普通干线公路相关重要节点的可视、可测。完成原有普通国省干线公路人工交调站点的全部改造。建成11个市级、23个县级公路网管理与应急指挥中心,实现市县公路网管理与应急指挥中心与省局中心互联互通。印发《陕西省干线公路网运行调度管理办法》,修订公路突发事件应急预案和五个专项预案,开展防汛抢险钢桥架设培训演练,有效提升应急抢险队伍业务素质和快速反应能力。参加全国公路交通应急演练比武活动,荣获团体三等奖,灾情侦察、圆管涵铺设、塌方体清理分获单科第1、第2、第3名。开展2020年公路突发事件应急保障演练比武活动,为公路部门应对重大公路突发事件应急处置提供示范,受到省军民融合办、省交通运输厅、省应急管理厅等领导肯定。配合省厅拟定《省际间干线公路突发事件应急联动工作协议》,与周边8省(市)签订协议。编印《陕西省干线公路应急装备物资管理制度》,完善全省干线公路应急装备物资体系,加强应急装备物资管理。建立恶劣天气影响公路网通行信息预警发布共享及视频连线调度会商机制,开展路网运行会商调度,春节、五一等重要节假日与市级公路网管理与应急指挥中心进行连线会商。建立全省路网运行管理工作机制,梳理路网运行工作各项指标体系,推进月统计、季通报、年度分析报告的规范管理。利用公路有关大数据,研判节假日交通状况,向社会公众提供有关公路通行预测信息,保障公路安全畅通。全面依托全省公路网管理与应急指挥系统,及时、准确报送各类信息。每年发布《陕西省公路网运行白皮书》,得到各界广泛关注和好评。

(六)行业治理体系和治理能力得到新提升。事业单位改革任务基本完成,为“十三五”圆满收官奠定重要组织保障。紧跟交通强国重大战略,配合省厅编制《交通强国建设陕西实施意见》;配合省厅开展《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》研究工作,印发《陕西省“十四五”公路发展规划编制工作方案》《陕西省公路局推动普通公路高质量发展实施细则》;按照《陕西省省级公路网规划(2018-2035年)》精神,督促各市完成农村公路网规划调整工作;根据部省安排,按照“每个县通畅一条国省道、每个乡(镇)至少通畅一条县乡道,每个建制村至少通畅一条村道”要求,完成全省县区、乡镇及建制村对外连接通道台账;利用高分遥感技术开展“十四五”普通公路建设需求调查,建立全省农村公路建设项目库。配合省厅制订《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》,省政府已正式印发。建养体制机制改革成效初显,在多个普通公路建设项目中开展PPP模式、EPC模式、EPC+建养一体化模式等试点工作。按照省委、省政府和省国资委、省厅安排部署,启动省级交通运输企业战略性重组和专业化整合工作。积极推进公路法治建设,为《公路隧道安全保护办法》《转变功能干线公路管理办法》《公路桥梁安全保护办法》《治理货运车辆超限超载条例》颁布实施做好基础性工作。

(七)平安公路建设筑起新高地。2020年新冠肺炎疫情发生后,及时启动应急响应,第一时间成立疫情联防联控工作领导小组,加强疫情防控工作领导,印发《疫情防控工作实施方案》,指导全行业联防联控工作,联合开展交通站点检疫查控工作,累计检测旅客1091万人。全省各级公路养管单位全面配合公安、卫健等部门,在各公路收费站、服务区、省界治超检测站设置疫情防控检疫点,在高峰时设置检疫点897个,累计检测旅客体温1006万人次,移送发热旅客162人,坚决遏制了疫情通过公路工具的传播。严格落实“一断三不断”“三不一优先”政策,根据车流量变化,及时调整运行管控状态,全省公路未发生长时间、大范围拥堵缓行,确保公路高效顺畅。持续做好局系统常态化疫情防控工作,印发《实施意见》,为奋力夺取疫情防控和经济社会双胜利作出积极贡献。扎实开展全省公路设施安全隐患专项治理三年行动、陕西省道路交通安全工作三年行动等部省开展的专项行动,完成普通干线公路危桥改造13595延米/194座、农村公路桥涵配套和危桥改造46000延米;完成普通干线公路、农村公路安全生命防护工程3289公里和48000公里(含通村路);完成《陕西省道路交通安全工作三年行动方案(2018-2020)》涉及的原普通国省运营公路286处事故多发路段和31座隧道、农村公路及新增国省道189处事故多发路段和16座隧道、路网建设工程7处事故多发路段和5座隧道的安全隐患治理任务。启动全省公路行业安全生产整治三年行动,印发《分工落实方案》。完成干线公路隧道提质升级1430座,隧道入口段行车安全治理1373座。累计完成省级挂牌督办普通公路安全隐患治理30处。完成国务院安委会4次巡查、评估迎检工作。做好国务院安委办咸阳“5·15”、安康“8·10”特别重大事故整改措施落实情况“回头看”评估迎检工作,受到评估工作组充分肯定。深入开展扫黑除恶专项斗争,推动中央督导和“回头看”反馈问题得到全面整改落实;以行业清源为目标,组织开展重点整治行动;强化反恐防范、信访维稳工作,保持行业和谐稳定。按照交通运输部要求,我省推荐2个干线公路作为示范创建项目,成立专家委员会,公路建设质量安全管理水平稳步提升。

(八)全面从严治党取得新成效。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会与习近平总书记来陕考察重要讲话、指示批示及系列讲话精神,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,不断强化政治引领,教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”,始终和党中央保持高度一致。持续加强中央八项规定及其实施细则精神落实情况和纪律执行情况监督检查,推动党风政风行风持续向好;持续开展行业廉政文化标兵单位创建工作,建成廉政文化标兵单位33个。做好新时期宣传工作,认真开展“迎国评”专题宣传,在《中国交通报》《陕西日报》等专版宣传我省“十三五”公路建养管、交通脱贫攻坚、“四好农村路”建养管运成就,拍摄《脱贫攻坚 大道先行》专题片,全面展示陕西公路行业交通脱贫攻坚新成效。行业文明建设成果丰硕,大力弘扬“默默无闻、甘于奉献”的铺路石精神和“大道为公、甘当路石、筑路为民、无私奉献”的百年陕西公路精神,省公路局2018年被省委、省政府授予“陕西省先进集体”荣誉称号,“十三五”以来连年被省交通运输厅评为年度考核优秀单位,局机关荣获“全国工会职工书屋”示范点称号,创建行业温馨职工之家50个。全省公路系统选树新中国成立以来陕西最具影响的劳动模范1人、全国五一劳动奖章1人、部级文明职工标兵2人,创建部级文明单位1个、全国交通运输行业文明示范窗口2个,干部职工干事创业的凝聚力、战斗力不断增强,为建设交通强省和人民满意公路作出积极贡献。

过去的五年,是陕西公路快速发展的重要时期,也是陕西公路提质增效的关键时期。回顾五年来的工作,我们有以下体会:一是旗帜鲜明讲政治是做好公路工作的根本前提。习近平总书记多次强调,“旗帜鲜明讲政治,既是马克思主义政党的鲜明特征,也是我们党一以贯之的政治优势。政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。”五年来,全行业认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,对中央作出的“三大攻坚战”“四好农村路”建设、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署,始终心怀“国之大者”,牢记业务之中有政治,坚持把讲政治的要求落实到具体业务工作中去,主动把公路养护管理工作放在全局中思考谋划,推动党中央决策部署和部省厅各项要求落实在具体行动上,实现陕西公路事业可持续发展。二是坚定不移贯彻新发展理念是做好公路工作的必由之路。五年来,我们坚持问题导向、目标导向、结果导向,一以贯之以“五大发展理念”为引领,加快转变发展方式,突出抓重点、补短板、强弱项,努力在公路工作实践中解决发展不平衡不充分、质量和效益不高、行业创新能力不强等问题。加大改革创新、统筹协调力度,推动公路养管由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,积极推进现代信息技术应用,推广“四新”技术,落实绿色低碳循环发展理念,以开放倒逼转型升级,以共享提升服务品质,努力形成行业发展新格局。三是坚持做好行业治理体系顶层设计是做好公路工作的重要保障。五年来,我们适应财政预算管理和“放管服”要求,按照事业单位改革精神,把行业治理体系顶层设计和构建科学的公路养护决策体系放到更加重要位置,配合省厅出台了一批适应新时代公路养管服新要求的制度办法,强化公路设施安全保障、应急管理、服务提质以及信息化技术应用,行业各层级职能更加明晰,也为进一步提升行业治理能力现代化,推进人民满意公路建设奠定良好基础。

回顾走过的五年,面对繁重的任务、复杂的局面、非常的挑战和考验,我们一起经历了艰难与困苦,付出了辛劳和汗水,来之不易的发展成果让我们倍感欣慰。公路事业的科学发展,得益于省委、省政府的高度重视,得益于省厅的正确领导,得益于各级政府和部门的齐心协力、密切配合,更得益于全行业广大干部职工的默默奉献。在此,我代表省局向长期以来关心、支持公路事业发展的各级政府、部门,社会各界和广大职工表示深深的敬意和衷心的感谢! 


“十四五”公路发展面临的形势和要求


2021年是“十四五”规划的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年,也是中国共产党成立100周年。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,加快建设交通强国,完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络,加快城市群和都市圈轨道交通网络化,提高农村和边境地区交通通达深度。这是党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大部署,标志着交通强国建设迈上新征程。实施交通强国战略,是我们交通运输行业发展的重大机遇,更是做好新阶段交通运输工作的总纲领。2021年全国交通运输工作会议,对加快建设交通强国作出安排部署。全省交通运输工作会议也清晰勾画出我省加快交通强省建设的思路和蓝图。全行业一定要结合实际,系统学习领会、全面贯彻落实好会议精神,奋力开创交通强省建设公路实践新篇章。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,陕西公路迎来了新的发展机遇期,主要体现在三个方面:一是国家重大战略实施为公路发展创造新机遇。随着共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、构建国际国内双循环格局等国家重大战略的深入实施,将陕西历史性地推到了中国构建全面开放新格局的前沿。当前,陕西东联我国五大“经济圈”,西接丝绸之路经济带,区位优势更加凸显。另外,国家还赋予陕西更多新政策和新标签——创新型省份、自贸试验区、西安国家中心城市、关中平原城市群等。随着这些重大战略在“十四五”期间持续向纵深推进,为我省公路行业提供了新的发展机遇和广阔的发展空间。二是推动高质量发展为公路行业提供新路径。在实现高质量发展的总要求下,稳增长、调结构、转方式,实现新旧动能持续转换,将是我省经济发展的重要导向。我省公路体系规模庞大,对投资拉动作用显著,在高质量发展的要求下,公路发展要在发挥稳增长作用的同时,加快调整运输结构,提高运输效率,提升服务品质,降低社会成本,实现转型升级,为全省经济高质量发展贡献力量。三是实现自身可持续发展为公路行业提出新要求。随着“十三五”期间县县通高速,建制村通硬化路、通客车等一系列目标的实现,“十四五”期间,我省公路基础设施将进入提档升级的发展新阶段。公路行业要适应新形势,创新发展方式,加快建立可持续的投融资长效机制,深化建、管、养、服等机制改革,全面提升发展的质量和效率,实现从“量的增长”向“质的提升”转变,激发公路可持续发展活力。以上这些,为公路加快发展创造了良好的政策环境,全行业一定要抢抓当前这些重大政策机遇,始终从全局的高度审视和谋划工作,创新普通公路治理模式,提升行业治理体系和治理能力现代化,推动我省公路事业高质量发展。

同时,我们也清醒地认识到当前面临的突出矛盾和问题,主要表现:一是普通公路养护管理财政事权与支出责任有待进一步细化。根据《省级公路网规划(2018-2035年)》,调整后的普通国道中原有普通国省道所占比重为76.43%,调整后的普通省道中原有国省道所占比重为22.57%。这些由原有农村公路、专用公路等新调增的普通国省道,目前养护财政事权和支出责任仍以市县为主,全省普通国省道养护管理工作存在养护标准不统一、资金来源不统一、路况水平不统一等问题,不利于养护管理工作全面开展,亟需进一步厘清普通国省道养护管理的财政事权与支出责任。二是困扰我省普通公路建养的地方配套资金筹措机制有待加快构建。个别市县普通公路建养融资渠道单一,没有考虑当地财政配套能力,也没有利用好国家出台的融资方面的利好政策,盲目争取项目,导致计划下达后项目未能按期开工;有的项目甚至历时几年仍停留在图纸上,形成挂账、欠账。三是行业信息化管理水平有待进一步提高。去年以来,中央多次对加快新型基础设施建设作出部署。8月份,交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》,提出“打造融合高效的智慧交通基础设施、助力信息基础设施建设、完善行业创新基础设施”等3个方面14项具体任务。目前我省建成或在建的多个管理信息化系统,各系统独立运行,数据尚不能完全共享,作用未得到有效发挥。


2021年公路工作的主要任务和措施


2021年全省公路工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想与党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引,牢牢紧扣新发展阶段大局,一以贯之坚持新发展理念,落实统筹发展与安全的要求,以建设人民满意公路为使命,以《交通强国建设陕西实施意见》落实为抓手,以保障庆祝建党100周年和十四运会、残特奥会顺利举办为牵引,以打造“智慧交通、美丽公路、品质服务”为主线,做好巩固交通脱贫攻坚建设成果同服务乡村振兴有效衔接,持续优化路网结构,不断提升养护管理水平、行业管理效能和公路服务品质,在开启交通强省建设新征程上,奋力谱写陕西公路发展新篇章。

按照全省交通运输工作会议总体安排,今年全省公路工作的主要任务是:

公路建设:推进干线公路提升改造,重点改建低等级路段、城镇过境公路、区域重要路段、能源运输通道、红色旅游公路。国省干线公路建设规模约1600公里,建成通车约300公里。以乡镇通三级及以上公路和整治特坏路为重点,加大县乡公路升等改造建设力度;加快产业路、资源路、旅游路建设,有序实施较大人口规模自然村通硬化路,服务乡村振兴战略。

公路养管:按照“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”要求,坚持新发展理念落地见效,以满足人民日益增长的美好出行需求作为根本目的,以建设高质量美丽公路和有序推进交通运输部安排的有关专项工作为载体,持续提升公路服务品质和安全保障水平;坚持公路养管需求、目标、问题、结果导向,推动健全公路养护管理职能、权限、程序、责任法定化制度体系,适应我省公路养管运行机制改革新变化,不断理顺养管工作运行机制,完善行业管理手段和方式,持续提升公路养管治理能力。全省高速公路、普通干线、县乡公路技术状况指数分别达到95、83、74以上。

路产保护:加快完善新形势下路产保护工作制度和运行机制,强化养护与路产保护联勤联动工作机制,加大信息系统在路产保护工作中的应用,持续强化路域环境治理。全省普通干线公路、农村公路路产案件追偿率不低于95%和85%。

质量安全:全年全省公路养建工程无重大及以上质量责任事故,工程验收合格率达到100%,普通干线公路、县乡公路单点合格率分别达到90%和88%以上,关键指标合格率分别达到92%和90%以上。安全生产、消防安全等控制指标达标,杜绝较大以上安全生产责任事故。

深化改革:积极推进公路行业省级与市县财政事权与支出责任划分细化改革。深化普通公路管理养护机制改革,理顺普通公路运行机制。按照省委、省政府和省厅要求,配合省国资委积极稳妥完成企业重组整合移交工作。

为全面完成全年各项目标任务,重点做好以下十个方面的工作:

一、保持定力,毫不松懈抓好常态化疫情防控

深入贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,不折不扣落实“外防输入、内防反弹”各项措施,切实克服松懈麻痹思想,坚决守好来之不易的疫情防控成果。严格从业人员监测防护,对一线从业人员全面落实佩戴口罩等防护要求,增加测温频次,做好健康监测,督促重点岗位从业人员执行属地定期核酸检测要求。做好疫情监测预警和信息报送,积极配合属地疫情防控机构多渠道监测预警,切实落实“四早”措施,一旦出现突发情况及时报告,有效控制和处置突发情况。强化防疫物资保障,加强舆论宣传引导,及时发布信息,增进干部职工对疫情防控的理解、支持与配合。按照省委省政府安排部署,稳妥做好新冠疫苗接种工作。

二、巩固拓展,深入推动“四好农村路”高质量发展

(一)巩固拓展交通脱贫攻坚成果。不断完善交通脱贫攻坚防返贫动态监测长效机制,及时修复因重点项目建设影响和水毁造成的“通返不通”“畅返不畅”。不断优化农村公路路网结构,加大资源路、产业路、旅游路建设力度,继续开展桥涵配套和危桥改造工程、通村公路安全生命防护工程建设,提高农村公路路况和服务水平。加大农村公共基础设施管护力度,落实通村公路养护管理责任和经费,巩固交通脱贫攻坚建设成果。有序实施较大人口规模自然村通硬化路,有效衔接乡村振兴战略。

(二)夯实农村公路养管责任。夯实县级人民政府主体责任,全面推行县、乡、村三级“路长制”。严格执行农村公路“两个纳入”,开展日常养护经费专项检查,督促市、县足额落实日常养护费用。加强农村公路养护工程管理,及时修复受损道路,提高路况服务水平;加强日常养护管理,落实桥梁工程师制度,规范巡查、检查和考核行为。修订《农村公路“好路杯”考核评比办法》,加大考评工作力度,提高农村公路管理养护水平。

(三)推动“四好农村路”高质量发展。深入贯彻落实全国“四好农村路”高质量发展体系现场会和省政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》,不断完善我省“四好农村路”高质量发展体系。持续扩大“四好农村路”示范乡镇、示范路创建范围,开展2020年度省级示范县评选,支持推进西安市“四好农村路”示范市创建。配合省厅制订《陕西省“最美农村路”评选方案》,扎实开展“最美农村路”评选活动。加大“四好农村路”督导考评工作力度,重点检查创建成果的巩固和市级配套奖励资金的落实情况。组织召开全省“四好农村路”高质量发展现场会,充分发挥典型引领、示范带动作用。

三、久久为功,着力提升公路养管水平

(一)扎实做好“十四运会和残特奥会”交通保障工作。认真贯彻落实《十四运会和残特奥会国省干线公路综合治理指导意见》,突出涉及的15条高速公路及其联络线、10条普通国道和3条省道等重点线路,各单位要全面对标梳理,在3月中旬前形成综合治理问题清单,逐路段夯实管养责任,切实采取完善提升措施;全面加快各类养护工程实施进展,2020年灾毁水毁修复工程要迅速复工,今年安排的路面大中修工程,具备条件的3月份要抓紧开工,其余养护工程最迟要在4月中旬全面开工,确保6月底前完工;完善专项保畅预案,做好防灾和突发事件应急处置组织准备,为赛事举办提供良好道路通行条件。

(二)持续提升公路养护品质。以公路养护高质量发展为导向,以提升路况水平、安全水平、服务水平和养管水平为重点,推进干线公路服务品质提升行动,打造高质量美丽公路,树立“十四五”公路品质养护新标杆。各养管单位要针对2021年庆祝建党100周年、十四运会和残特奥会在我省举办以及重大节假日期间交通出行服务,强化秩序管理,完善无障碍通行和使用、专用停车位等服务设施,确保各类设施齐全、功能完好,为赛事和社会公众提供优质公路服务。

(三)持续提升养护管理治理能力。针对新成立的省交控集团和PPP项目建成后收费公路经营公司增多的实际,积极配合省厅研究普通国省道公路行业管理规程、高速公路运营服务质量行业管理规程等制度;加快实施省道网命名编号调整工作,推动理顺国省道移交接养工作机制,逐步消除国省道管养主体多元化弊端;贯彻新发展理念,对标交通运输部国评最新评价指标,认真研究行业管理监督方式,修订干线公路“好路杯”考评办法,形成有效工作机制和措施,促进干线公路养护管理治理能力水平再上新台阶。

四、履职尽责,强力推进普通干线公路建设

认真贯彻新发展理念,抓好秦岭腹地和黄河流域普通国省干线公路建设环境保护,促进路与自然和谐共生。各市要强化项目管理,加强筹资力度,解决好“十三五”遗留项目建设问题,组织安排好今年的工程建设,努力创建“品质工程”。省局将配合省厅加强对项目的检查考核,加强技术指导服务,帮助地市解决项目建设中遇到的问题;积极推进普通干线公路项目招标进入公共资源交易中心,充分利用信用评价手段,加强对从业单位的监管,建立公正开放、竞争有序的公路建设市场。

五、建章立制,加快构建路产保护新机制

(一)建立健全路产保护工作机制。结合路产保护工作机制研究,开展改革先行省份调研,借鉴好的经验和做法,研究制定《陕西省路产保护工作规程》,指导全省普通干线、农村公路路产保护工作有序推进。积极配合省司法厅、省厅开展《陕西省公路路产保护办法》立法调研,为省政府出台地方规章做好基础工作。制定路产保护和养护管理联勤联动机制、路产保护和综合执法协作机制,推动路产保护工作按照新机制有效运行。

(二)着力保护公路设施安全完好。加强路产保护和养护联勤联动,聚焦公路、公路用地、公路附属设施,开展联合巡查,及时制止损坏公路设施行为,收回路产损失。加强路产保护和综合执法协作,对故意损坏公路设施等行为,通报综合执法部门进行处置,全力保障公路设施完好。

(三)持续推进路域环境综合治理。以迎接“十四运会、残特奥会”为契机,推广“迎国评”典型经验,巩固“政府牵头、部门联动、综合治理、标本兼治”长效机制。加快赛事相关道路绿化提升,美化路容路貌、改善行车环境,沿线绿美化合格率达到95%以上,所有为赛事安排的绿美化工程4月底前全面完成。全面提升公路沿线设施亮美形象,对赛事相关路段沿线收费站、服务区、超限检测站等公路设施要全面刷新,对公路标志、标线、安全护栏、轮廓标等设施进行修缮刷洗,各项工作于8月底前完成。加大路域环境治理,迅速组织开展赛事相关道路路域环境集中整治,清理整顿公路两侧非公路标志、乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等行为,疏通排水设施,整治平交道口,保持路域环境整洁美观。

六、恪守使命,着力提升公路服务品质

(一)提质增效,持续提高公路养护服务水平。加快服务设施建设改造提升,全面深化“厕所革命”,满足服务群体多元化需求;发挥区位优势和窗口效应,推进智慧和绿色服务区建设,开展“服务区+”行动,打造温馨公路驿站;因地制宜推进充电桩、加气站等设施建设,加强服务场区管理,完善指引标识标牌等设施,有效提升公路服务品质;严格服务设施运营管理职责和服务的基本标准,落实日常管理和考评,不断促进服务质量提升。

(二)统筹调度,持续提升公路应急服务品质。围绕智慧交通建设总体思路,积极推进县级路网指挥中心建设,加大加密建设公路网运行监测和交通调查观测站点,选取部分重要路段建设智慧公路。进一步完善省市县应急指挥中心制度机制,落实工作人员和工作职责,不断发挥市县指挥中心在路网监测、出行服务、应急处置中的作用。建立公路视频轮训、重要节假日路网会商研判和恶劣天气路网调度会商等制度。建立完善全省路网运行管理考核指标体系,加快出台路网运行管理办法。组织邀请武警部队、省市公路应急队伍,开展全省公路突发事件应急演练比武,提高各级公路应急抢险队伍的抢险技能。建设覆盖全省的省级、市级公路应急物资储备点,加快建成陕西公路交通应急装备物资储备中心,保障公路应急抢险需求。开展公路出行服务满意度调查,了解社会公众对公路行业的需求,更好地为社会公众服务。

七、着眼高效,提升行业治理体系和治理能力现代化水平

(一)深化行业重点领域改革。按照省厅安排部署,积极稳妥推进财政事权与支出责任划分改革,全面落实改革方案,明晰各级事权与支出责任,为建立权责匹配、运转高效的管理机制,提升公路行业治理能力提供保障。进一步强化资金监管,加强风险防范,不断提高资金使用效果。督促、指导西安市、长安区等相关市、县尽快制订《农村公路管理养护改革试点方案》,全面开展改革试点工作。按照省委、省政府和省国资委、省厅部署,指导局属企业配合省国资委积极稳妥推进企业战略性重组和专业化整合。

(二)加快建设法治行业。不断完善普通公路建设市场信用信息平台,逐步形成行业监管信用信息库。按照省厅安排部署,配合省发改委推动“一网三平台”建设相关工作。进一步完善政务公开机制,依法依规做好主动公开和依申请公开工作,规范局发文件主动公开标识标注,理顺依申请公开答复工作流程。管好用好官方网站,开展网站集约化试点,发挥政务公开主渠道作用。

八、强化支撑,服务公路高质量发展

(一)指导做好交通强国试点工作。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,按照《交通强国建设纲要》和《交通强国建设试点工作方案》有关要求,督促指导汉中市交通运输局加快推进《打造陕南交通旅游山水画卷》试点任务建设,3月底前形成细化方案上报省厅,确保试点任务今年上半年有实质性进展,年内取得阶段性成果。积极开展交通强省各项工作,推动我省普通公路高质量发展。配合省厅做好《陕西省“十四五”公路发展规划》和《陕西省“十四五”公路养护发展规划》编制工作。

(二)加快提升公路行业信息化水平。在省厅一个数据中心框架下,按照省厅批复的建设范围和边界,积极开展陕西省公路综合业务管理平台建设。全力推进全省公路行业专网分支网建设,积极构建公专结合的省、市、县三级信息传输网络。完善陕西省公路养护管理系统、治超联网管理信息系统、市县两级公路网管理与应急指挥中心建设相关内容,开展第三方测评及定级备案工作。依托公路综合管理平台建设,制定全省公路行业数据交换、共享、接口标准等相关信息化标准规范。推进数字高清视频监控应用,提升路网运行监测智慧化水平。加快行业治理信息化建设,对接省厅交通云平台建设,在其框架内形成公路养护管理信息化体系,为省厅科学决策提供数据和信息支撑。

(三)持续加大“四新”技术推广应用。完成“十四五”科技规划编制工作。积极引导、规范局级科技项目管理。主动服务,加强厅级科技项目管理。加强科技成果应用和提升,全力推进地方标准制(修)订工作。从需求出发,组织开展促进行业发展的软课题研究;与有实力的科研机构合作,力争取得针对性和实用性强的研究成果;加快绿色公路建设,大力推动矿渣、建筑垃圾、废旧沥青路面材料等废旧材料回收循环利用,推广应用桥梁、隧道健康监测以及路基路面“四新”技术。利用网站信息平台及时发布科技成果,加大推广力度,提高转化率。

九、守牢底线,为推动高质量发展提供安全保障

(一)从严落实安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求,建立领导干部安全生产责任清单和履职档案,夯实监管责任。加快安全生产标准化建设,推进“安责险+双重预防体系”建设。

(二)开展安全生产专项整治。统筹推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚战等活动,健全安全隐患排查治理长效常态机制,对各类隐患实施闭环清零管理。认真执行《公路交通安全设施设计规范》和《设计细则》,结合大中修、专项工程等,落实“三同时”要求,逐步完善公路沿线安全设施,努力减少和避免涉路责任事故发生;持续推进公路安全生命防护工程、隧道提质升级等重点专项工程实施,督促市、县足额落实农村公路安全生命防护工程配套资金,继续加强农村公路安防投入。突出重大活动、节假日、季节转换等重点时段和临江临崖、长大纵坡等重点路段巡查频率,发现隐患及时采取处治措施;强化养护和路产保护联勤联动,强化春融期、汛期、冬季极端气候自然灾害涉路突发事件应对和安全防范;紧盯事故多发、危化品运输等重点路线安全隐患路段,督促落实治理措施,按期达标销号。集中开展4月和10月的桥梁、危险灾害路段安全隐患排查治理工作,消除运营路段安全隐患。

(三)建设更高水平平安公路体系。落实人员保障,完善长效机制,统筹推进行业风险防范、安全生产、反恐防范、信访维稳、扫黑除恶、网络安全等重点工作,着力构建站位更高、涵盖更广、目标导向更加鲜明的平安公路建设格局。

十、政治统领,为开好局起好步提供坚强保证

(一)加强党的政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神,认真落实全面从严治党主体责任,引导党员干部牢固树立党建和业务工作融合发展理念,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断提升领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育,激励全体党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等新颁布的党内法规,全面加强各级党组织建设,把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好;持续加强党支部标准化规范化建设,严肃党内政治生活,落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度,持续开展“1+1+X”主题党日活动和“走在前列、做在实处”主题实践活动,深化“走出机关、联学共建”工作和党支部组织生活“开放日”工作。以表彰大会、征文、演讲比赛、短视频、抖音、书画展等活动为载体,做好庆祝建党100周年活动,增强基层党组织凝聚力、向心力和战斗力。

(二)加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,加强领导班子和领导干部综合研判,进一步优化干部育选管用工作,积极推动“三项机制”落实落细,激发干部队伍活力。大力发现培养提拔优秀年轻干部,深化干部双向交流挂职锻炼常态化机制,全面推动局机关、各公路管理局、局属单位之间优秀年轻干部交流挂职锻炼。进一步调整优化考核内容指标,完善方式方法,充分发挥考核导向作用,激励干部担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重,强化干部日常监督管理。进一步加强公路行业干部职工队伍建设,着力培养高素质专业技术人才和专业技能人才。

(三)加强党风廉政建设。认真学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政治监督,充分发挥全面从严治党引领保障作用,确保年度目标任务落到实处。持之以恒纠正“四风”,贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、省委《实施办法》和厅党组、局党委《措施》,对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治,严查享乐主义、奢靡之风。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,创新开展廉政警示教育。持续开展行业廉政文化建设工作,充分发挥廉政文化传递清廉、启迪心灵、培根铸魂、涵养正气的良好作用,营造全行业崇廉尚廉的良好氛围。

(四)加强精神文明建设。持续开展社会主义核心价值观宣贯和行业文明创建工作,选树各类先进典型,大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,劳模、劳动、工匠精神,以及百年陕西公路精神。认真落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,强化舆情监测引导。加强公路文化建设,广泛开展“最美公路交通人”选树推介活动、第十五届“读好书、爱本职、献交通”读书活动。围绕建党100周年、交通强国建设试点、交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“十四运会、残特奥会”交通保障等组织主题宣传、劳动竞赛活动,开展积极健康向上的行业文体活动,继续做好行业温馨职工之家创建,大力宣传先进事迹,鼓励广大公路职工在交通强省建设中争做奋斗者、创造新业绩! 

同志们,“十四五”是陕西公路追赶超越、高质量发展的五年,也必将是陕西公路人励精图治、奋发有为的五年。新起点期待新力量,新担当展现新气象。让我们在省委、省政府和省交通运输厅的正确领导下,以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风,主动作为、精准施策、狠抓落实,奋力在“十四五”陕西公路高质量发展新征程上开创新局面,以优异成绩喜迎建党100周年!

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